关于进一步优化社区老年教育资源配置的调研报告

——以景德镇市社区老年教育发展现状为例

摘 要：社区老年教育作为老年教育事业的重要组成部分，对促进教育公平、加强文化养老、增进社会和谐、传承优秀传统文化具有重要意义。景德镇市社区老年教育起步早、发展缓，但在市委、市政府和各级党政部门的大力支持下，积累了有益经验。然而，随着人口老龄化的加剧，景德镇市社区老年分校普遍出现教学场地小、专业课程少、办学资金不足、管理人员匮乏等问题，后续发展空间受限，如何促进景德镇市社区老年教育持续稳健有序发展成为目前亟待解决的问题和难题。

关键词：社区老年教育 资源配置 功能性 

社区老年教育作为老年教育事业的重要组成部分，对促进教育公平、加强文化养老、增进社会和谐、传承优秀传统文化具有重要意义。2022年，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号），要求“加快发展城乡社区老年教育”；教育部、民政部等九部委联合印发《进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）明确提出“要把老年教育作为社区教育的重点”。然而，随着人口老龄化的加剧，景德镇市社区老年分校普遍出现教学场地小、专业课程少、办学资金不足、管理人员匮乏等问题，后续发展空间受限。根据《关于加强新时代老龄工作的意见》和《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）文件精神，为进一步推进社区老年教育建设，优化社区老年教育资源配置，笔者分别深入乐平市、浮梁县、珠山区、昌江区开展调研，调研采取了书面函调、组织座谈、实地调研等形式进行，调研情况如下。

一、全市老年教育基本情况

35年以来，景德镇市老年教育事业在市委、市政府、各级党政部门的高度重视和大力支持下，在社会各界和广大老干部、老年人的积极参与下，通过举办基层校长培训班、基层骨干专业培训班、基层老年教育工作座谈会、现场观摩会以及经验交流会，有力扩大了景德镇市老年教育覆盖面，提升了景德镇市各级老年大学（学校、分校）的教学质量和办学水平，逐步形成了以景德镇老年大学为龙头，乐平市、浮梁县老年大学为骨干、相关乡（镇、街道）和村（社区）老年学校（分校）为基础的景德镇市老年教育四级网络。目前，全市共有市级老年大学1所、县（市、区）老年大学2所、乡（镇、街道）老年学校34所、村（社区）老年分校245所、部省属企事业单位老年大学3所（分别为昌河老年大学、602所老年大学、景航锻铸公司老年大学）。全市各级老年大学（学校、分校）在校老年学员总数达58880人，参加教育活动的老年人占全市老年人口总数的比例达21.15%，乡镇（街道）办校率达70%，村（社区）办校率达41.8%，其中珠山区社区分校办校率达62.7%，基本达到了《老年教育发展规划（2016—2020年）》（国办发〔2016〕74号）（以下简称《规划》）“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的村（居委会）建有老年学习站（点）”的要求。

同时必须清醒地看到，景德镇市老年教育还存在资源供给不足，地区间老年教育发展不平衡等问题，特别是社区老年教育这一系列问题尤为突出。

据调研，有专门场地的社区老年分校办校率仅达30%，昌江区共25个社区仅有一所社区老年分校，经常性参与社区老年教育活动的老年人仅占市区老年人口总数的5.6%，远低于全国平均水平。一方面，昌江区、珠山区没有建立区级老年大学，一些社区的老年教育工作处于滞后甚至还未起步的阶段，《规划》提出的“全省各县（市、区）原则上至少应有1所老年大学”的目标还未实现；另一方面，随着市内老年人口的不断增多，市级老年大学已远远不能满足老年人入学的需要。进老年学校难，老年人的学习需求和精神需求难以满足，社会价值难以实现，已成为一个不小的社会难题。因此，将市、县（市、区）老年大学尽快向社区延伸是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。

二、发展社区老年教育势在必行

（一）政策要求

在我国人口老龄化急剧发展的进程中，以社区为依托，推进社区老年教育，探索社区老年教育的路径和模式，构建社区老年教育体系，成为提高老年教育参与率的基本策略和发展走向。2022年，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号），要求“加快发展城乡社区老年教育”；2019年，国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）（以下简称《意见》），在第五方面“促进养老服务高质量发展”中，提出要大力发展老年教育。特别提出要优先发展社区老年教育，建立健全“县(市、区)-乡镇(街道)-村(居委会)”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习，建立全国老年教育公共服务平台，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。早在2016年，《规划》就提出，要“优先发展城乡社区老年教育”。2018年，江西省人民政府办公厅《关于大力推进老年教育事业发展的实施意见》（赣府厅发〔2018〕5号）提出要“完善基层社区老年教育服务体系。”2001年，景德镇市委、市政府办公室《关于进一步加强我市老年教育工作的意见》（景办发〔2001〕8号》也明确要求“城市社区要因地制宜，建立老年学校，方便老年人就近就地参加学习”。

（二）社区老年教育的功能性   

老年人群关系到家庭的幸福和睦，关系到社区的稳定和谐，是推进社会公平、保障老年人权益的重要标志，是党和政府关心群众切身利益、实施民生工程的重要体现。社区老年教育的功能性体现在两方面：一方面对老年人而言，社区老年教育的生活化、多样化满足了当代社区老年人想要提升自我、丰富精神生活、实现自我价值的需求，调动了社区老年人群参与社会活动的积极性、主动性，让老年人老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为，充分体现了教育的广泛性、参与性和公平性；另一方面，社区老年人是社区综合治理的维护者，是社区青少年校外教育的教导者，是和谐社区建设的参与者和建设者，是中华优秀传统文化、城市历史文化的传播者和实践者，办好社区老年学校，抓好社区老年教育，一是可以在政府和广大人民群众中架起沟通的桥梁；二是可以在“双创”中发挥积极带头作用，倡导和谐稳定的社会环境；三是可以在优秀传统文化建设和瓷都文化建设中起宣传教育作用；四是可以在关心下一代工作中发挥骨干作用；五是可以在扶贫济困中起带头和组织作用。我们要善于发挥各种老年人的长处和优势，服务社区建设，服务城市建设。

（三）社区老年人的迫切愿望

改革开放四十多年来，国家日益富强，人均预期寿命不断提高，我国人口老龄化的不断加速，老年人口急速增长。据统计，全市60岁以上老年人总计278424人，占全市总人口的16.4%，其中60岁至65岁老年人100842人，占全市老年人口的36.2%；66岁至75岁老年人106847人，占全市老年人口的38.4%；75岁以上老年人63653人，占全市老年人口的25.4%。在教育需求方面，据调查，市内就近就便参与社区老年教育的老年人（66岁以上）需求率占市内老年人口总数的55.8%，在市中心校一座难求的局面下，社区老年人就近就便入学的愿望难以实现。

三、全市社区老年教育发展的主要做法

景德镇市社区老年教育起步早、发展缓，但在市委、市政府和各级党政部门的大力支持下，积累了有益经验，这其中珠山区社区老年分校的做法尤为突出。

（一）探索途径，落实组织机构。有条件的社区，如珠山区昌江广场社区根据本地实际，建立了老年学校，并将老年教育列入社区年度工作计划，设立专项资金，用于老年教育场地建设、教学及各类文体活动开支；同时在社区内聘任退休教师、医生、律师、干部、工人等为“老年教育志愿者”，充分发挥他们的专长，服务于老年教育事业，形成全社区齐抓共管、共同参与的社区老年教育工作格局。

（二）因地制宜，多样化教学内容。昌江区汪王庙社区利用“社区党群服务中心”场地优势，成立了多个特色舞蹈队；浙江路社区、戴家弄社区、林荫路社区等利用“党员活动室”、“社区活动中心”、“百姓大讲堂”、会议室等场所，根据社区老年人学习需求提供手工、摄影、舞蹈、养身保健等课程，为老年人提供学习交流、提升自我的平台。

（三）围绕中心，开展教学活动。社区老年学校始终遵循“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，围绕景德镇市工作重心，根据社区发展和社会需要，经常性地参与、开展各类志愿服务和文艺汇演活动。昌江广场社区组织老年学员举办的“手工串珠义卖”活动，筹得善款4000多元用于资助辖区特困户和困难群众；多个社区组织还积极组织学员参加“双创双修文艺汇演”、“慈善爱心晚会”、“老兵故事报告会”等活动，为助力城市建设贡献力量。

四、全市社区老年教育发展的困难和问题

（一）思想认识不到位

虽然各级党政主要领导对老年教育认识到位，但是还是有极少数领导对发展社区老年教育的重要性和紧迫性认识不足：一方面各级党政部门没有把发展社区老年教育切实摆上议事日程，口头上重视，行动上忽视，导致一些地方社区老年教育发展不快，甚至还未开展，其发展水平低于同级地市；另一方面社区老年教育是一项新生事物，未列入工作“硬性指标”，社区领导与工作人员或多或少存在“观望”的态度。其次还存在“畏难”情绪，部分社区认为基础差，根本不具备办老年学校的条件，从而忽视了社区老年教育工作。

（二）区域发展不平衡

各社区间的办学场地、办学经费、教学设施、教学水平、师资队伍都存在着明显差异。有些社区老年学校有场地、有教师，但有的社区还未开展老年教育。比如昌江区老年大学虽已挂牌但无场地、无人员、无经费，老年教育难以开展。

（三）管理体制不健全。目前社区老年教育尚无统一的具体模式，从表面上看社区老年教育似乎有不少部门在抓：老干部门在抓，老龄办在抓，民政部门在抓，教育部门也在抓。但实际上没有“一杆子插到底”落实到社区，管理未明确具体责任，未纳入党建工作的一部分，未列入创建“示范社区”的内容，导致社区老年教育机构不健全，人员、经费无保障，管理无秩序。

（四）办学条件受限制。一是硬件不硬。如校舍缺乏，设施不全，设备简陋，场地狭小等；二是经费不足。政府对社区老年教育的投入严重不足，甚至没有投入。据调研，市内大多社区老年教育经费由社区独自承担，部分社区由于资金问题出现办学危机；三是师资不足。市、县（市、区）老年大学师资尚且不足，社区老年学校师资更是捉襟见肘，更无后备资源；四是办学水平不高。由于受到师资、场地等多种因素的制约，社区老年教育模式单一，专业欠缺，招收的学员专业程度不一，不能满足社区老年人多种多样多层次的学习需要和精神需求，致使大部分老年人无法进入老年学校学习。

五、进一步发展社区老年教育的意见和建议

（一）加强领导，提高认识。各级党委政府要把抓好社区老年教育上升到全面建成小康社会的高度来认识，上升到积极应对迅速到来的老龄化社会的重大举措来认识，上升到贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》的高度来认识，从而增强思想的紧迫性、工作的主动性、措施的保障性。社区领导及工作人员要深刻认识到办好社区老年学校，不仅是弘扬先进文化的需要，而且是活跃社区文化生活的需要，还是促进社会稳定、构建和谐社会的需要。

（二）规范领导管理体制。抓好老年教育特别是社区老年教育工作，应该有一个具有权威性、指导性的专门机构来抓。一方面要建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的社区老年教育管理体制。教育行政部门要把社区老年教育作为社区教育发展重点，主动加强对社区老年分校的业务指导、师资帮助和资金扶持；老龄部门要将社区老年教育纳入老龄事业发展规划；民政、财政、人力资源和社会保障、体育部门要按照各自职责做好社区老年教育相关工作；地区党（工）委要对社区老年教育工作予以重视，积极指导协调和解决好社区老年教育工作中遇到的困难和问题。另一方面建立老年教育督导评估和考核制度。《规划》明确提出：“各级政府要把老年教育纳入本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划，成为政府工作目标，有领导、有规划、有考核，有步骤地发展。”市委组织部、市教育局、市委老干部局等部门要牵头研究建立社区老年教育评估体系，把社区老年教育的发展状况、办学条件、经费投入、教学管理等实绩列入社区年度考核内容，与经济社会发展的指标同下达、同考核、同奖惩。

（三）以点带面，开展社区老年教育试点工作。景德镇市社区老年教育正处于起步阶段，建议在珠山区、昌江区分别设立教学试验点。各区老年教育主管部门要抓好试验点场地、资金、人员、教学资源等方面的工作，主动推进社区示范校建设，努力打造让老年人满意、为城市建设增添正能量的社区老年分校；市教育局要积极推进社区老年教育对口支援，通过选送专业教师、配送学习资源、提供资金扶助等方式，为社区老年教育试验点提供帮助；市老年大学要定期组织座谈会、教师培训会、现场观摩会等，加强对社区老年教育试验点的业务指导，充分发挥好龙头示范带动作用。

（四）加大社区资源整合力度。目前景德镇市正逐步落实“景德镇发展中心项目”，计划于2020年年底完成行政资源迁移，届时市内各区将有部分旧有办公场所闲置，根据市委优先考虑老与少的使用方向原则，可在老年人口密集、教育需求量大、交通便利、离市中心校较远地区合理利用社区内相关单位旧有场地、设施，实现资源再利用再分配，实现国有资产保值增值。

据统计，市内就近就便参与老年教育的老年人（66周岁以上）需求集中且远离市中心校的地区主要集中在部分社区。建议因地制宜、因陋就简，将社区现有图书室、党员活动室、会议室等综合使用，提高利用率。再次要把社区老年教育设施建设与城市规划建设一并考虑，规定新建的居民小区或楼盘，必须由开发商设置、配备相应的社区老年教学场所和设备，相关部门严格把关与落实。

（五）建立稳定的经费投入机制。要把社区老年教育工作所需经费纳入政府财政预算。依据《老年人权益保障法》第六条、第七十条有关财政投入的具体要求，参照安徽省等地经验，在正常办学事业经费方面，社区老年分校按学员每人50元以上标准列入预算，并随着学员人数的增加而增加（不含工作人员工资）（参照《关于下发<创建江西省老年大学（学校）示范校试行办法>的通知》（赣老发〔2005〕6号）中“省级老年大学（学校）示范校评估标准》关于教学经费的相关要求）。实行社区老年分校学员学费全额返还政策（引自《景德镇市人民政府办公室抄告单》（景府办抄字〔2016〕28号）），以上经费主要用于改善老年大学（学校）办学条件、添置教学设备、购置教材图书、开展老年教育研究、聘请教师和日常管理等。此外社区老年教育工作要激发社会参与活力，社区或老年学校自筹一点、请有关企业及单位资助一点、请社会组织和个人赞助一点。

（六）选优配强管理教学队伍。按照景德镇市相关文件精神，参照安徽、福建等地经验，社区应安排1名兼职人员，分管社区老年教育工作；其他辅助岗位，可采取购买服务、聘任离退休老同志等方式解决；要注重面向中等、高等院校聘请有教学经验的专家、学者和有一技之长的专业人才、专业教师参与老年教育教学工作；要面向社会、聘请懂教育、会管理、身体健康的老同志参与老年教育工作。

（七）扩大老年教育资源供给。一是丰富教学内容。按社区老年人实际需求，推动普通高校和职业院校面向老年人提供课程资源，特别是艺术类、医药卫生类、养生保健、文化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等专业，为社区老年教育积极提供支持服务，共享课程与教学资源。二是完善教师队伍。一方面聘选社区人才组成教师队伍，另一方面联合市教育局、卫生局、文广新局、体育局及景德镇陶瓷大学、景德镇学院、景德镇陶瓷工艺美术职业技术学院三所高校，成立“全市老年教育志愿服务队”，根据教学专业、课程不同设立分队，设管理制度、活动准则，针对社区老年分校不定时开展老年教育支教、师资培训、教学指导等志愿服务。

（八）是注重发挥长者的正能量作用。鼓励老年人利用所学所长，在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳、关心下一代工作等方面积极服务社会、奉献社会。坚持“教、学、乐、为”相结合，以社区老年学校为平台，组织引导老干部、老同志围绕中心、服务大局，开设“瓷都故事讲堂”、“红色故事讲堂”等，讲好中国故事、瓷都故事，弘扬中国精神和瓷都精神；适时组织社区老年学员开展社会公益事业志愿活动，充分发挥老年人的示范带动作用，传递正能量，实现“一人入学，带动一家，影响一片”积极效果。

作者简介：肖海燕 中国老年大学协会老年教育学术委员会委员景德镇老年大学宣教处负责人 江西省景德镇市珠山区广场北路686号 333000 18079829852