摘 要：人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。十九届五中全会指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。去年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。《规划》近期至2022年，中期至2035年，远期展望至2050年，是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。这是我们国家首次针对人口老龄化提出的发展规划，意味着人口老龄化问题已经正式成为国家的一项中长期战略。积极应对人口老龄化是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求。加快发展老年教育，扩大老年教育优质供给，创新老年教育体制机制，不断满足老年人终身学习需要，是实施积极应对人口老龄化国家战略的应有之义与重要举措。

关键词：人口老龄化 老年教育资源 老年远程教育

综观国外老年教育的实践，我们认为，老年教育的国际经验主要包括：发挥政府对老年教育的支持和主导作用、充分利用高等教育资源、重视发展社区教育和民间组织的作用。

一、发挥政府的支持和主导作用

老年教育带有很强的社会保障和社会福利性质，这在很大程度上能保证弱势老龄群体的基本权益，也是老龄人力资源开发的重要途径。因此，政府在老年教育发展中发挥主导作用是国际老年教育发展的重要特点，只是每个国家的做法各有特色。

日本是亚洲典型的人口老龄化国家，因其劳动力缺乏，故十分重视老年人力资源的开发和利用，因而老年教育发展较成熟。日本的老年教育起初是由民间的社会组织发起的，旨在为老年人提供休闲娱乐和学习的机会。从1970年代开始，日本政府意识到社会老龄化危机，便积极介入到老年教育中来。在日本，政府通过多种渠道引导老年教育发展，其中教育行政部门和社会福利部门都负责管理老年教育事务，充分证明了政府对老年教育提供了极大的支持和保障。教育行政部门与高等教育机构、民间教育机构相互协调与配合，开设“高龄者教室”和“长寿学院”等为老年人提供参与学习的场所。“高龄者教室”通常开设在各地的学校、福利机构和公共礼堂等地点附近，每个教室的学生为20-50位65岁以上的老人。它为老年人提供休闲、锻炼和社会服务等活动，也提供各种讲座等学习机会，其学习内容广泛，学习时间一年不超过20个小时。社会福利部门也会建立老年大学、老年俱乐部来促进老年教育的发展。通过老年大学和老年俱乐部的学习是很重要的老年教育方式，学员修够学分后颁发修业证书，旨在培养该地区高龄者终身学习和活动的领导者。

相对于日本政府的直接参与，美国则重视法律法规在推动老年教育发展中的作用。20世纪60年代，美国颁布了《免费老年教育法案》，这是第一部明确的老年教育法规，其中明确指出让老人接受教育是政府向公众提供的社会福利。《联邦老年教育政策》明确规定了联邦政府要定期举办老龄研讨会来探讨有关老年教育的公共政策。至此，美国的老年教育工作有了正式的法律保障。2000年以后，美国老年教育迅速发展，颁布《老年人法》以保证老年人受教育的权利，开展社区化养老以满足老年人的终身教育需求。《老年人法》要求在各州建立老人活动中心，老人活动中心以社区为单位，以社会服务型为主，具有公益性质。其中教职员工大多为志愿者，主要为老年弱势群体提供相关服务。目前，全美各地约有老年中心2万余所，政府税收和其他财政收入是其主要经费来源。

二、充分利用高等教育资源

高等教育资源在教育服务方面因其设备先进、内容丰富、方法专业等优势，深受各国老年教育提倡者和实践者的重视。在利用高等教育资源方面，不同国家的经验各有不同。

法国是世界上第一个进入“老年型社会”的国家，在老年教育方面积累了丰富的经验，“第三年龄大学”(University of Third Age)是其特色。在法国，老年人和年轻人共享高等教育资源的现象很普遍，世界上第一所正规的老年教育机构诞生于法国的大学，法国也是第一个建立“第三年龄大学”的国家。学者Schuller和Watson提出一个关于人生历程的四阶段的定义，50岁到75岁为第三阶段，75岁以上为第四阶段。西雅图纵向研究则提出另一个观点，以60-80岁为“第三年龄”，80岁以上为“第四年龄”。虽然阶段划分有区别，但都认同“第三年龄”等于或者接近老年期。处于“第三年龄”的老年人是老年教育的重点人群，所以“第三年龄大学”主要针对这部分老人展开活动，现多用自由时间大学、年龄交互大学等命名。法国高校和学院中附设第三年龄大学，或与地方政府中的老年服务部门联合举办，由高校内相关学院主持，采用自由入学的方式对所有退休人群开放。法国高等教育体系发达，第三年龄大学绝大多数教育经费由国家财政负担，少数来自地方政府，学生需要支付少量注册、自付课程和设备等费用。高校教师组织授课，采取学分制模式，课程内容丰富多样，不仅有发展兴趣爱好的休闲课程，也有为退休后再就业提供帮助的专业技能课程，满足老年人的不同教育需求，实现了高校教育资源与老年教育的共享，因此其老年教育的学术水准较高。此后，法国的终身教育与职业培训相互联系，在高校内设技术教育中心成为趋势，进而成为世界范围内的运动。

科研与教学并重也是高等教育资源服务于老年教育的形式之一。韩国在高校内设立科研机构，针对老年人身心特点对老年教育的形式和内容进行系统研究，以促进老年教育的健康、持续发展。如高校内的终身教育学院，是集培养与考核功能为一体的正规教育机构，主要职责包括对老年教育工作的研究以及对老年人知识技能和学术能力的培养。

三、重视发展社区老年教育

老年教育具有很强的社区取向，特别是在信息化时代到来之前，因为教育的手段和形式依赖于人的直接行为，所以老年教育往往采取就近原则进行。虽然信息化时代改变了人与人之间的交往形式，但老年教育的社区取向并未受到根本改变，所以重视发展社区老年教育是国际老年教育的特点之一。

社区学院有着强大的资源配置、规模和效率，因此依托于社区的老年教育在美国老年教育体系中占有重要地位，其办学经费主要来自于地方政府税收、联邦政府拨款、学员学费和基金会支持。社区学院在地方政府领导下，由当地公民推选出学院董事会，董事会对社区学院进行直接管理。董事会制定学院的发展规划，并邀请各行业专家担任顾问，其教职工多由志愿者组成。社区学院属于高等院校的一部分，它的课程设置、教学内容和方法适应了当地社区发展的特点，以满足不同社区老年人多样化的教育需求。其教学形式灵活，课程内容丰富，老年人可以根据自己的喜好和需要自主选择。目前，全美有近1200所正规的社区学院，约占全国大学生比例44％的学生就读于当地社区学院，每年约有20万学生拿到结业证书，约45万学生拿到准学士证。

除社区学院外，美国广泛设置的社区老人中心也是重要的老年教育机构。老人中心以社会服务型为主，其中教职员工大多为志愿者，主要为老年弱势群体提供相关服务，具有公益性质。

四、重视民间组织的教育作用

这一类型的老年教育以老年人自发组织、自行管理的自治教育机构为主要组成部分，此种模式自发设置教育内容和管理机制，最直接地反映了老年人的教育需求。在目前的实践中，以英国的“第三年龄大学”和德国、日本的老年俱乐部为代表。前者的形式更为正式，学习的内容丰富多彩，以自我提升和解决生活问题为主要目的；后者形式更为灵活，以休闲娱乐为主要目的和形式。

英国式“第三年龄大学”。经过长期发展，英国实施老年教育的机构众多，其中以民间自发组织的学习团体为主、政府政策参与为辅，如英国式的“第三年龄大学”。由于受老年人身心状况、地域条件的限制，老年教育应采取灵活多变的形式，因此在英国的老年教育中，自助教育的形式受到欢迎。老年人自发组织的学习团体是由具有相同兴趣爱好的老年人自愿组成，每个人的资源和经验可以在团体中相互分享，从而相互学习、共同进步，以充实精神生活。英国的第三年龄大学是由老年人自行组织参与的，采用会员制，由老年人自行筹划教育方案、设计课程、举行活动，更加贴合老年人的教育需求，广受退休人员好评。第三年龄大学之间既相互联系又彼此独立，通过民主选举产生委员会来管理日常事务，会员只需缴少量会费就可参与组织的各类课程和活动，其活动经费也依靠基金会、慈善行业的捐赠，并招募志愿者为其服务。此外，第三年龄大学还通过发展专为社区老年人而设的远程教育服务，以满足不同老年人多样化的教育需求。

我国已经提前十五年进入深度老龄化社会，人口老龄化这一严峻形势将对我国经济社会的健康发展提出新挑战。在“刘易斯第二拐点”到来之际，发展老年教育将开发老龄人口红利，因此大力发展老年教育是我国基于国情应对人口老龄化的一项重大国家战略。人口老龄化是一个世界性趋势，已有研究表明，世界各地老年教育的发展呈现出了多元化和多层次的立体交互式形态，比较分析世界各国老年教育的先进经验，是探索具有中国特色老年教育的重要渠道。

五、构建开发老年人潜能的课程体系，创新线上线下互动教育模式

　　依据积极老龄观的理论，60岁至79岁的年龄段是还可以有所作为的时期，要进行积极老龄观教育，积极引导老年人正确认识自己的价值，保持乐观的进取心，选择老年大学等终身学习场所借以文化养老。在老年大学的课程设置中，要构建开发老年人潜能的课程体系，这个体系应包括哲学、文学、历史、美学课程和欣赏性、学术性、素养性、技巧性等课程。随着科技的迅速发展，智能手机的使用已经改变了人类的生活方式，老年人也不例外，在老年人中开展智能手机培训很有必要。虽然有些老年人开始时对此不太适应，但通过普及和培训，他们很快就会适应，和年轻人一样享受智能手机带来的便捷和乐趣。当今社会，智能化的新生事物层出不穷，只有跟上时代的步伐，才能适应社会的需要，因此，老年人要补上智能手机这一课。这几年许多老年大学开设了电脑手机基础班，很受老年学员的欢迎。智能手机的学习让老年人搭上了网络快车，共享智慧生活。目前，宁波老年大学利用智能手机的教学培训，创新线上线下互动老年教育模式，智能手机的应用越来越普遍。

六、发挥老年远程教育推动作用，提升老年教育现代化水平

　　今天，现代信息技术在经济社会发展中的作用越来越大，老年教育也同样如此。作为终身学习的老年教育已经从传统的课堂教育拓展到网络远程教育，远程教育的作用越来越明显。今年春季，受疫情影响，老年大学延期开学，“空中课堂”应运而生，老年大学坚持开展“停课不停学”的教学活动，满足了学员学习的需求。“空中课堂”利用先进的网络信息技术的远程教育，不仅可以满足校内学员的学习需要，而且可以延伸到全社会，使更多的校外学员共享优质的老年教育资源。要依托终身学习公共服务平台，开发适合老年人的网上学习平台和手机学习APP，为老年学员建立学习账户，探索老年人学习成果积累、认证与转换工作；依托乐龄老年电视大学建立远程学习指导服务中心，加强乐龄老年电视大学示范教学点的创建。建成一定规模的市级乐龄老年电视大学示范教学，实现资源共享，实现远程老年教育社区全覆盖。

七、完善办学体系，扩大老年教育优质供给

　　目前，老年教育的优质供给还不能满足老年人经常性参与教育活动的需要，城乡之间发展也很不平衡。针对这一问题，一方面，要依托宁波广播电视大学设立宁波社区大学老年教育中心、宁波老年开放大学、宁波市乐龄老年电视大学，在区县(市)社区教育学院设立区县(市)老年教育中心、老年开放大学，以镇乡(街道)成人学校为依托建设标准化社区老年大学。推进老干部系统老年大学发展，不断扩大招生规模，高标准办好区县(市)级老年大学。做好老年教育进农村文化礼堂工作，培育建设市级乐龄老年电视大学示范教学点、社区(村)老年学校(教学点)，推动各级各类学校开展老年教育活动。此外，还要鼓励在甬高校、职业院校、社区学校以灵活多样的形式参与举办老年教育，把老年教育办到家门口，为老年人提供就近、便捷、多元的教育服务。另一方面，要建立老年教育资源建设与共享联盟，开发适合老年人多样化学习需求的各类学习资源，制定课程、教材等各类学习资源的建设标准。依托老年开放大学建设老年教育师资库，依托老年大学建设老年教育立体资源库，加强师资队伍和学习资源的共享配送，以解决镇乡(街道)老年教育资源不足的问题，从而实现区域老年教育资源的共商、共建、共享。

　　要办好家门口的老年大学,打通老年教育“最后一公里”

家门口的老年大学具有政府统筹、社会合作和多元办学的特点，发挥了社会力量参与办学的聚集优势，这种“开放便利、灵活多样”的特点，体现了“整合社会资源，激发社会活力”的思想。家门口的老年大学也是一种开门办学的老年教育模式，其实质就是突破老年教育的瓶颈，扩大老年大学向社会开放，在学校与社会双向需要的结合点上，改善办学条件，不断增强老年大学服务社会的功能。近几年，宁波老年大学虽然面向全社会招生，受到社会好评，但由于招生供不应求，仍然难以满足老年人日益增长的教育需求，出现一座难求的现象。而家门口的老年大学满足了老年学员继续学习的需求。宁波家门口的老年大学借助区县(市)老年大学的教育资源和优势，向镇乡(街道)、村(社区)和养老服务机构延伸，扩大了招生的范围，延伸了老年教育的功能，打通了老年教育的“最后一公里”，满足了老年人的“大学梦”。

作者简介：胡素珍。