内容提要：我国已进入老龄化社会。在积极应对人口老龄化过程中，我国各个层级老字号机构都发挥了不可替代的作用。然而，老字号机构众多，机构职能重复，造成基层疲于应付、资源浪费。为了使老字号机构能够在我们国家为老年人提供更好的服务，在积极的人口老龄化社会中发挥更大的效能，按照《中共中

央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“……加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证”的要求，整合老字号机构资源，完善老字和机构治理体系，提高老字号机构治理能力，既有可能性，又有紧迫性。

关键词：人口老龄化 老字号机构 治理体系 治理能力

党的十九届四中全会从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度出发，做出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出：“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证”。《决定》对我国社会治理体系和社会治理能力现代化建设做了顶层设计，以图为实现我国 “两个一百年”宏伟目标从组织结构和体制机制上筑牢基础。老字号机构介于政府机构和社会组织之间，是国家治理体系的重要组成部分。从2000年起，我国已进入老龄化社会，而且老龄化程度在不断上升，到2017年，老龄人口占到总人口16.7%，老年人已经成为一个庞大的人口群体。家家有老人，人人都会老。老年人健康是全民健康的基础，老年人健康全民健康。老年人群体和谐了社会和谐。因此，在人口老龄化快速加剧这个背景下，按照《决定》要求完善我国老字号机构治理体系，提高老字号机构治理能力，对于积极应对人口老龄化，全面建成小康社会十分必要。

一、老字号机构及其职能

所谓老字号机构，是指专为老年人服务、主要由老年人组成并且名称冠有“老”字的机构，诸如：老龄委、老年体育协会、老年体育科学学会、老年大学、老年大学协会、关心下一代工作委员会、老年科学协会等。

全国老龄委：全称为全国老龄工作委员会，经党中央国务院批准，于1999年12月20日成立。全国老龄工作委员会是国务院下属议事协调机构，其主要职能是协调政府与老年人体育协会、老年体育科学学会、关工委、老年科学学会等老字号机构的老龄化工作。地方各级政府也相应设立老龄委，有些地方的老龄委设在政府办公室，有些地方的老龄委设在民政局。

老年体育协会：在诸多老字号机构中，老年人体育协会产生时间较早。改革开放之初的70年代末80年代初，各条战线的老同志陆续从工作岗位上退下来，为了使这些老同志退下来以后能够老有所乐，能够投入到健身体育锻炼活动中来，也为了发挥老同志的余热，由国家体育运动委员会发起、经国务院批准，于1983年4月15日在河南省洛阳市成立“中国老年人体育协会”。之后，在全国各地，各机关单位、各人民团体，层层都成立了老年人体育协会，协会会员遍及城乡70%左右老年人。老年体育协会的职能主要是组织老年人开展健身体育活动，组织老年健身体育赛事，协助做好地方政府开展的中心工作等。

比老年人体育协会成立时间更早的是中国老年体育科学学会，经国务院批准，中国老年体育科学学会成立于1980年12月15日，该学会实行单位会员制，其职能主要是组织老年体育健身项目培训、老年人健康知识普及和老年体育健身比赛活动。一般地说，全国大部分地区基本都是老年体育科学学会与老年体育科学学会合署办公，两块牌子一套人马。

以离退休科技工作者为会员的中国老年科学技术协会成立于1989年11月19日，其宗旨是发挥老年科技工作者余热，为经济建设奉献科技力量。老年科协遍布城乡和各部门，70%以上的老年科技工作者都是老年科协的会员，他们虽然人退休了，但依然心系自己曾经从事的科技工作，只要有可能，他们都会继续发挥作用。

青少年是国家的未来，青少年的成长牵动着老一辈的心。为了发挥老红军、老八路、老人民解放军和老同志教育、关心祖国下一代接班人的作用，经党中央、国务院批准，1990年2月，成立中国关心下一代工作委员会（简称关工委）。关工委的职能就是把离、退休的老干部组织起来，有计划地进学校、进社区，到有青少年的地方，教育青少年树立正确的人生观，关心青少年成长。他们给青少年讲革命传统、讲理想信念、讲人生价值观等。并且对社会上一些不利于青少年健康成长的问题进行监督，如：防止青少年进游戏室，又如防止一些地方中小学学生溺水事故就是他们经常关注的问题。

老年大学是为了应对人口老龄化，为了在全社会形成学习型社会、终身学习型社会，为了老年朋友老有所乐、老有所养、老有所学和老有所教而兴办的老年教育。从1986年山东济南第一所老年大学成立到2019年中国老年大学已发展到6000多所，学员达7，000，000人次。老年大学就是把老年人组织起来上大学，学习新的知识，不断充实自己。不少老年人通过上老年大学，学习了新的知识，结识了新的朋友，还圆了大学梦，开启了人生的第二春。老年大学协会是由全国诸多老年大学发起成立的协会，其职能主要是：一方面协调政府与老年大学之间的工作关系。另一方面，为老年大学校际之间的理论研究、学术交流、教材编写和办学经验交流搭建了一个好平台。老年大学通过校际之间的办学经验交流，使他们的办学水平得到快速提升。各老年大学公共课程教材的合编更是起到了事半功倍的效果。老年大学之间的学术交流，极大地促进了各老年大学理论研究出成果。景德镇老年大学“党政主导、社会化办学、办学社会化”的办学理念以及诸多理论研究成果就是通过这个平台扩散到全国老年大学并且走向世界老年教育舞台。

二、老字号机构在积极人口老龄化中成效显著

在我国进入人口老龄化社会以来，老字号机构在积极人口老龄化中起到了十分重要作用。以景德镇市为例，景德镇老年大学2015年兴建了一所占地20亩，建筑面积达15300平方米的老年大学基地，学校现有5个系、60个专业、223个班，2019年在校学员9000余人次。学校根据学员爱好和特长，先后成立了：书画研究院、诗词社、理论研究会、京剧票友协会、瓷乐、民乐、老年记者团、夕阳红市容督导团、银龄志愿者服务团、合唱团、戏曲表演艺术团、时装队、舞蹈实验班等13个社团。学校在全市19个风景区和文博单位，挂牌建立了19个校外老年教育活动基地，作为师生校外教学和社会实践、服务社会的平台。多年来，学校坚持“党政主导，社会化办学，办学社会化”的开门办学理念，坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，以“乐学、尚德、康寿、有为”为校训，按照“一人入学，带动一家，影响一片”的要求，让老年人在多种形式的回报家庭、服务社会的过程中，不断为瓷都改革发展和社会的文明、和谐、稳定增添正能量。

学校先后获得全国先进老年大学、全国示范老年大学、首届全国“敬老文明号”、全国事迹特别突出的“优秀成人继续教育院校”、江西省老年大学示范校等荣誉。

景德镇市浮梁县老年体育协会近几年来组织城乡老年人开展健身体育运动，把重点放在基层。乡与乡之间、村与村之间3---4个村为一个单元每隔一段时间开展片际活动，每个村都派数位农民代表参加，片际活动轮流做东，形式活泼多样，深受老年农民朋友欢迎。新冠肺炎疫情期间，老年朋友服从乡村指令，教育家人宅家防疫，不少老年朋友还配合村（居）做防疫宣传、捐款献爱心。由于工作成就杰出，2019年获全国老体协先进单位。

三、完善老字号机构治理体系，提高老字号机构治理能力势在必行

进入上世纪八十年代，从工作岗位上离休或者退休干部职工越来越多，为了使这些离退休干部职工老有所为、老有所学、老有所乐，老字号机构应运而生。老字号机构为老年人的健康、快乐、幸福、弘扬正能量、配合政府工作以及再社会化等做了大量工作，使我国老龄化工作在较短的时间里就取得了显著成效。老字号机构所做的这些工作，政府、社会和大多数老年人看在眼里记在心上。如果能够完善老字号机构治理体系，提升老字号机构治理能力，那么，我国积极应对人口老龄化的效应会发挥得更大。

老字号机构在应对我国人口老龄化的进程中发挥了积极作用。同时，老字号机构也存在很大的改革必要性和改革空间。

首先，由于各个老字号机构在工作实践中都围绕本协会的职能在运行，这就形成了各唱各的山歌，各擂各的鼓之局面。从中央到县，层层都设有相应的老字号机构，上级指导下级工作，下级完成上级下达的指示、任务，在这个系统里，条与条之间倒也相安无事。但是，对于基层老字号机构而言，就成了上有多条线，下有一眼孔的现象。老干部局管基层老干部党支部，关工委管基层关工委，老科协管基层老科协，老体协管基层老体协，老年体育科学学会管基层老年体育科学学会。总之，上面有什么机构，基层就有一个相对应机构，而乡镇基层这么多机构都由少数1-3人（退休老同志）承担。常常是既要到关工委、老科协开会学习，或者是完成他们布置的工作，应付他们的检查。又要听命于老干部局、老体协，这种职能交叉、机构重叠的现象导致形成基层老字号机构疲于应付的局面。再说许多老年朋友既上老年大学，参加老年大学的社团，又参加老年体育协会的社团，功能和内容基本相同。

其次，在资金使用、资源配置、制定老龄工作政策诸多方面也存在浪费和互相较劲等负面效应。各个老字号机构的经费支出基本上都由政府财政资金供给。为了本机构需要，往往都会向政府要求增加预算。政府则认为是为老年人办事，也都比较慷慨。但是，五、六家老字号机构的支出加起来也是一笔不小的数目，如果把这些资金统一起来使用，会为全国老年人办更多的事。

再次，诸多老字号机构的工作职能（老龄工作）、工作目标（为老年人健康、快乐、幸福）、服务对象（老年人）等基本相同，完全可以通过资源整合为一个机构，使效能发挥到最大。如关工委、老年体育协会在基层的组织网络很健全，而老年大学的触角却远不及他们。如果同为一个老字号机构，则可利用老年体育协会和关工委在农村基层的组织网络优势，把老年大学（学校）延伸到乡镇和村（社区），老年大学打通农村最后一公里的愿望就水到渠成。同样，老年大学的教学资源比较丰富，社团组织的活力比老年体育协会更有优势。利用老年大学教学资源和学员分布广泛优势，开展各项健身体育以及健身体育比赛活动就如鱼得水了。有老年大学学员多且分布广泛的优势，老年科技，关心下一代两项工作在老年大学这个大家庭里也更好开展。总之，共同目标都是为了发挥老年人余热和使老年人健康、快乐、幸福。在这个共同目标下，完善老字号机构治理体系，提升老字号机构治理能力应该是顺理成章。

四、整合优势资源，构建运行高效的老字号机构

为了使党和政府关心老年人的政策和资源发挥最大效应，更多地惠及老年人，按照党的十九届四中全会精神完善老字号机构治理体系，提升老字号机构治理能力要求，该是到了下定决心的时候了。而且老字号机构有别于党和政府机构，其工作人员基本上都由离、退休老同志（义务工作者）组成，机构也属于社会性质，改革起来基本上没有什么阻力和后顾之忧。

完善老字号机构治理体系，提升老字号机构治理能力的要求应该是统一、高效、节约和方便基层、服务基层。按照这个要求，可以考虑：政府层面继续保留老龄委，其职能是协调政府与协会关系，制定积极老龄化发展规划，指导协会涉老工作。老龄委为政府独立机构，工作人员基本由志愿者组成。关工委、老科协、老体协、老年体育科学学会、老年大学、老年大学协会等六家老字号机构合并为一家老字号机构，这个老字号机构的名称可以叫 “夕阳红”协会。原有五家协会和老年大学的职能合并到夕阳红协会，政府支持原有五家协会的财政资金捆绑拨付给夕阳红协会，随着经济增长，财政支持也应该相应增长。夕阳红协会下设关心下一代工作部、老年健身体育工作部、老年科技工作部、老年大学工作部等。夕阳红协会理事会为常设机构处理日常工作。

也可以尝试把这些职能放在老年大学，充分发挥老年大学学员分布广泛、人员众多、教学资源丰富、学员总体知识全面等优势服务老年人、服务社会。把原有六家老字号机构的工作担当起来。老年大学设置关心下一代工作部、老年健身体育工作部、老年科技工作部、老年大学工作部等。老年大学校务委员会为常设机构，处理日常工作。

习近平总书记指出：“老年人是党和国家的宝贵财富”。老年人在青壮年阶段，为国家和社会努力拼搏，积极奉献；老同志阅历丰富判断问题有定力；老同志热爱党、热爱国家，立场坚定。老同志离退休或者离开劳动岗位以后，受到了党和国家以及社会的尊重。随着人们生活水平和医疗水平的提高，我国人均寿命普遍提高，老龄人口以及老龄人口占总人口比例将不断攀升。完善老字号机构治理体系，提高老字号机构治理能力，积极应对我国人口老龄化是一件功德圆满的事。进入新时代，中国老年人比以往任何时候，都有更好的尊严，享受更好的幸福，生活在新时代中国的老年朋友是非常的幸运！

作者简介：胡建中，景德镇老年大学副校长。