内容提要：我国出现老年教育体系存在地域和城乡发展不平衡、内部层级发展不均衡及资源分散难以形成发展合力等问题。在老年人口总数比例不断上升，并将在未来一段时期保持这种可持续增长的状态下，对老年教育的社会需求必定也会随之不断增加，故而需要增大老年教育资源供给力度，丰富老年教育内容，优化课程设置，强化师资力量，加强法制建设和理论研究，重视老年人力资源的开发。

关键词：资源配置 体系构建 老年人力资源 

随着中国人口老龄化形势日益严峻，养老问题不仅成为解决老年人群的物质和精神诉求，更成为关乎全面建成小康社会的重要社会问题。2000年全国正式进入老龄化社会，现如今积极应对人口老龄化是国家长期的战略。党的十九大报告提出，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”[ 姜伯成、屠明将.新时代人口老龄化对老年教育的影响及应对[N].重庆广播电视大学报,2018.10]。随着人民群众生活水平的逐渐提高以及人均寿命的不断延长，退休后的老年人对精神文化生活的需求越来越旺盛，退休时间占据了整个人生历程的四份之一以上，空闲时间的增多也助推了老年人在适应退休生活、健身娱乐、社会交往乃至自我实现等方面学习需要的高涨，老年教育的兴起是时代的需要，老年教育作为公认的文化养老的重要载体，成为低成本、高质量应对老龄社会的长期战略。我国老年教育发展历程经历了以老干部为中心的未具规模的初创期、重视老年“受教育权”的着手扩大办学规模的推广期、强调终身“教育性”的提升办学规范化的发展期，已迈入构建“现代化教育体系”的尝试办学战略转型的繁盛发展阶段。2016年老年教育专项规划《老年教育规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）的出台，成为老年教育发展史上的又一个里程碑。《规划》提出，到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。构建老年教育新格局及形成老年教育体系，已成为当前很长一个时期内我国老年教育发展的中心任务。探讨老年教育体系应然状态和探索老年教育体系的实现路径成为引领我国老年教育事业发展和老龄事业发展的重中之重。为此，我们现分析其人口老龄化对老年教育发展的影响并提出应对举措。

一、全国城乡老年教育资源配置不均衡

1.区域和城乡发展不平衡

我国不同区域老年教育的发展存在不平衡现象，甘肃、青海两省各仅有1所学校上榜，北京也只有4所，上海有7所，而湖北省有20所。各大区域社区老年学校（含乡镇、村、城市社区）数量分布不均。其华东地区虽然示范性老年教育机构数量一般，但基层社区老年学校数量最多，尤其是上海在各市的积极推动下，市、县（市、区）、乡镇（街道）、居村委（社区）级老年教育机构的设立取得了重大突破，形成了老年教育的四级网络。初步构建了以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为载体的老年教育体系。中南地区全国示范老年大学虽数量较多，但其基层社区老年学校数量规模有待进一步扩大。西北地区全国示范老年大学数量和基层老年大学数量都明显偏低。可见，各区域老年教育体系构建基础存在很大差距。

同时，老年教育城乡发展不平衡。目前，我国大中城市老年教育已经形成规模，有固定的办学场所、设施设备，有专任教师和办学经费的支持与保障。小城市和乡村的老年教育起步较晚，处于初创时期。办学场所、设施设备相对简陋，缺少相对稳定的专任教师和办学经费投入。区域和城乡老年教育发展存在不平衡，尤其是西北地区老年教育供给不足，老年教育体系构建基础薄弱，有待进一步加快发展[ 张少芳.老年教育体系构建的原则、影响因素及路径选择[J].成人教育,2019.8]。

2.方式及成员单一发展不平衡

老年教育的方式主要有老年大学、社区学校，主要设在市县中心，且县市只设一个点，主要以女性、退休干部和受过良好教育的老年知识分子为主，农村老年人的学习则很少或没有。近几年，各级各类老年教育机构有了较大发展，但由于区域差异、城乡差异、文化程度差异等，造成老年教育普及程度低，不平衡现象严重。县市级以上的老年学校招生火爆，县市级以下的老年学校往往生源不足，尤其是街道、社区基层老年学校发展滞后，反映了老年教育体系内部各构成要素发展的不平衡。

老年教育在教学内容上，基本以陶冶情操，颐养天年的兴趣班为主。贴近时代、贴近生活、贴近老年群体需要的课程内容较少，与现代老年人生活中密切需要的电脑网络、手机操作、金融理财等课程很少涉及。社会适应性教育及心理健康教育普遍关注不够，教学方式不灵活，缺乏创新。

3.资源分散及重视程度不平衡

我国老年教育资源主体主要为老年学校及社会团体、养老机构开办老年教育。不同老年教育办学主体不同且各有优势，但资源分散，无法共享。如果以市为单位，政府牵头将不同管理主体的老年教育机构的师资、办学场所、设施设备、优质课程等有形资源和教育思想、办学理念、办学特色、教育品牌等无形教育资源的共享，将在很大程度上促进老年教育体系的构建，促进老年教育的繁荣发展。

再者，目前我国教育重心主要放在基础教育和高等教育，老年教育并未纳入我国国民教育体系当中。目前绝大一部分老年大学作为老年兴趣班性质的社会福利机构，如要更进一步发展需要社会各界的支持，尤其是政府的财政扶持。现如今的老年教育机构缺乏社会对其的投入和资助社区老年教育的激励机制，社会投入和资助的力度也并不大。且对当地老年教育的经费划拨多少大都是由当地政府的经费状况和领导的重视程度决定的。如经费状况差、领导不重视的社区，老年教育经费就匮乏，就会严重影响社区老年教育的发展，导致活动难以开展。

二、老年教育体系构建的影响因素

老年教育体系存在地域和城乡发展不平衡、内部层级发展不均衡及资源分散难以形成发展合力等问题。一是不同地區间、城乡间经济文化发展的不平衡导致经费投入不同和老年教育供给数量不足，所能达到的教育程度及普及性不一样，且各地、各级党组织和政府领导对发展老年教育的意义认识不到位，导致老年教育机构重视度不到位。二是缺少对不同老年教育机构的功能定位，缺少老年教育资源整合共享的意识、共享机制和具体措施。三是老年教育未分层次，其初级、中等、高等并没有对应教育机构及教学方式，现有的老年教育课程单一，不具备多样性，未开设远程教育，方便腿脚不灵便的老年人同样接受教育，扩展老年教育的覆盖面及推广性，四是当代老年教育未建立因地制宜开展其地域特色的老年大学，各地可发展传承紫的办学特色，积累经验，然后做到全国典型优秀经验共享，统一方针办老有所教、老有所学、老有所乐的中国特色老年教育。

三、老年人口数量剧增进步加剧了教育资源供给的紧张局面

时代的进步，社会物资、医疗各方面的提高，我国人口老龄化已经成为新时代中国特色社会主义发展中不可忽略的重大问题。老年人口的比重及规模每年都在持续扩大，但是社会资源配置与系统建设并没同步的增长并及时的应对这以问题的蔓延式发展，所以目前老年教育资源供给严重不足，同时造成各地老年教育不同程度上有对硬件上投入不足、场地受限，办学规模无法满足更多老年人群的需求情况。老年教育经费不足也是一方面，首先是没有固定的财政支持。虽然各地的政府和相关有关部门会给予老年教育不同程度的财政支持，但这项经费并没有列入财政预算，无统一的标准，资金投入严重不足。其次是没有社会力量的支持。其老年教育机构不像一些青少年教育学校能得到一些社会赞助，基本上没有民间资金投入老年教育的建设和运营管理。再次终身教育理论未普及开来。终身教育理论明确指出老年人和年轻人一样享有受教育的权利。“教育，不能停止在儿童期和青年期，只要人还活着，就应该是继续的。老年教育是终身教育的必要组成部分,它的出现是终身教育发展的必然结果。没有发达的老年教育，就不可能构建完善的终身教育体系。”同时社会上也有一些人认为接受教育是年轻人的权利，老年人接受教育是一种资源的浪费，因此不愿意投资老年教育并在客观上造成老年教育师资队伍整体水平不高。

四、老年人口构成的复杂性制约了老年教育机构的内涵式发展

在调查询问中不同年龄、学历、退休前职业、经济水平、居住区域的老年人群体的学习需求差异十分明显。推进老年教育过程中应考虑老年人的群体差异，满足不同群体老年人的学习需求。首先，由于老年人群性别、年龄、学历、收入水平、社会地位和区域的不同，对学习要求也就存在很大差异。如城镇退休老年人，在经济条件无忧，儿女无负担下，更趋向学习文化、休闲、娱乐类，中产阶级家庭退休老人，在上有老下有小的情况下更倾向学习如何照顾更加年迈的老人或者年幼的儿孙，而农村老人更倾向学习一些务农技巧或简便的手工经济物品，为自身或儿女减轻经济负担。目前我市老年教育内容基本单一，采取课堂教学形式，并且教学方式大多不规范。

五、对于今后的老年教育，我个人给出一些浅薄建议：

1、扩大老年教育资源供给，丰富办学形式和内容

在老年人口总数比例不断上升，并将在未来一段时期保持这种可持续增长的状态下，对老年教育的社会需求必定也会随之不断增加，故而需要增大老年教育资源供给力度，丰富老年教育内容，并创新老年教育办学的形式。老年大学的教学方式不再局限于传统的课堂教育，随着网络在我国的普及，网络扩展到乡镇一级，在没有老年大学的农村，可开展网络线上教学让当地的老年人同样能参与到学习活动中，大力发展社区大学，因为老年人长期稳定地生活在社区，对社区最了解、最有感情，对社区的向心力也最强，因此，必然会依赖社区为他们提供的各种设施，使他们便捷地顺利执行其公民权利，由于老年人身体状态、家居范围等条件的限制较大，老年教育举办范围也应突出“小区域化”的特色上老年大学也不再是体弱多病的老者可望不可即事。在此基础上积极发展网络教育无疑是关注弱势群体中的老年群体的有效途径，这将为我国构建完整的终身教育体系，步入真正的学习型社会提供重要保障。

2、优化课程设置，强化师资力量

老年大学绝不仅为老年人提供一个养老场所，也是满足老年人日益强烈的“职业技能提高需求”与“自我发展需求”的再教育基地。原有的娱乐型课程已略显老套因此开设计算机、英语、法律、金融、现代科技等贴近老年人日常生活所需的课程刻不容缓。强化师资力量的措施主要有部分高等院校可开设老年教育学等相关课程，为老年大学输送教学人才选聘热衷于老年教育事业者,对其进行培训使其把握老年人生理、心理与学习特点开展教学活动搭建课程资源平台应在示范型老年大学精品或优质课程资源的基础上进行开发和整合，提供各类老年人需求旺盛的优质学习资源。搭建师资平台应以老年大学等老年教育机构现有专兼职教师队伍为基础，拓展到具有某项专长的退休教师、专家、学者、艺术家等专业人员。通过平台统一管理，结合线上、线下两种方式实现各合作单位共享，根据不同单位的成本投入确定其利益分配，并以合同或协议的方式固定下来。。

3、加强法制建设和理论研究

加强法制建设是办好老年教育的重要保障，应以《教育法》和《老年人权益保护法》为依据，制定《老年教育法》把老年教育纳入法制管理轨道，使老年教育尽早从无序走向有序,同时明确执法部门使有关法律和政策得以落实。还要把老年教育列入国民教育计划，纳入国民经济和社会发展规划。

    同时，老年教育的发展离不开科学理论的指导，随着终身学习、学习化理念的全面推广，对成人教育的重视程度的加深，作为成人教育的重要组成部分，也作为终身教育的最后阶段的老年教育，理应得到广泛的理论关怀。我们相信，在老年教育理论工作者和实践工作者的全心合作和努力下，必能开创出具有我国特色的老年教育的新局面。

    4、突出老年教育中老人的主体性，重视老年人力资源的开发

    在发展老年教育上,应该吸收国际经验，以老年人为主体，根据老年人兴趣和需求实施管理、开展教学和设置课程。如在老年教育管理上，实施民主管理，强调学习过程的分享、讨论和参与。又如在课程设置上，以老人的兴趣和选择为主，主旨在于提高老年人的生活质量和生命质量。

    随着人口老龄化趋势的加剧，在为数众多 的退休人员中有不少身体比较健康、精力仍充沛、富有经验的老年人，能够再就业，为社会贡献余热。鼓励老年人参与各种社会活动，在发挥余热同时促进自身健康并提升人生价值。因此，要从老年人的特点出发，为他们提供就业便利。而老年教育能够使老年人老有所学、学有所长，并促进老年人在生活实践中发展老年教育。

世界已经步入老龄社会，中国的脚步更快。由于中国老龄人口的数目大，老年大学教育的缺口也相应较大。发展我国老年大学是解诀老年人口教育的根本途径其发展模式应该是灵活多样的。终身教育、终身学习是21世纪的金钥匙，老年教育是终身教育中不可或缺的一环，老年教育的开展不仅对老年人起到了与时俱进，陶冶情操的作用，让老年人拥有充实的晚年生活和为社会发挥余热的机会将学习型社会的建设和社会的安定团结做出贡献。虽然我国老年教育事业历史不长，但发展迅猛，显示了强大的生命力，但我们还必需看到老年教育是一项永恒的社会福业性事业，我国的老年教育还处于起步阶段，必需明确认识到发展老年教育的重要意义。确定老年教育今后的发展方向，并制定系统的实施措施，是老年教育发展的指路灯，但如何把这些思想、方法付诸实践，还需要更多的老年教育工作者进行长期的探索与实践。 

作者简介：黄莹，景德镇市里村街道新峰巷社区老年学校。